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解冻20年的“撤县设市”再启动:尺度更严,统筹中西部
作者:admin 发布于:2018-01-30 23:39 文字:【】【】【

解冻20年的“撤县设市”再启动:标准更严,兼顾中西部

原题目:冻结20年的“撤县设市”再启动:标准更严格,兼顾中西部

在国家叫停撤县设市审批20年后,2017年4月上旬,河北省平泉县、浙江省玉环县、陕西省神木县、四川省隆昌县、湖南省宁乡县、贵州省盘县同时被国务院同意撤县设市。

这6个县也成为国度正式冻结撤县设市审批后,全国首批过审的县级市。华东师范年夜学中国行政区划研讨核心主任林拓近日在接收磅礴消息(www.thepaper.cn)专访时表现,新一轮撤县设市凸显了统筹中西部、全国兼顾的特色。本轮的撤县设市在申报、审核、审批阶段曾经极为严格,但后续评价的短板仍有待晋升。

六县脱颖而出, 四川隆昌、 湖南宁乡待挂牌

2017年4月10日,民政部发文称,经国务院批准,批准河北省平泉县撤销,设立县级平泉市;浙江省玉环县撤销,设立县级玉环市;陕西省神木县撤销,设立县级神木市;四川省隆昌县撤销,设立县级隆昌市;湖南省撤销宁乡县,设立县级宁乡市;贵州省盘县撤销,设立县级盘州市。

所谓的“撤县设市”,即撤销原有“县”的行政区划体制改为“县级市”。其请求流程是,在达到一定设立县级市标准的情况下,各县自行提出请求,顺次经所在地市、省批准后,进入国务院审核审批流程。据媒体报道,2015年,全国共有近200个县的撤县设市申报资料报国务院排队待审批。

撤县设市,一字之差,带来的影响却不小。从政府部门的权柄、财权、定位、编制上城市带来必定影响。如:省管县体制下,县级市的自立性显著高于县;县个别以农业为主,市则以工贸易或许效劳业等非农产业为主;县正常涉农部门较多,市则以城市经济和城市治理部门设置为主;下级政府转移领取或许专项搀扶资金上,县普通只能用于农业相干范畴,而市可以用于城市相关领域;市可以开征并应用城市保护建立税,而县不成。

从本次批复的情形看,六县撤县设市后,行政区域均未变化,都由地点省直辖,由所在地级市代管。批复文件还专门提到,设市后,涉及的各类机构要按照“精简、同一、效力”的准则设置,波及的行政区域界限要按划定实时勘定,www.288ks.com,所需人员编制跟经费有涉及省自行处理。要严厉依照国务院“约法三章”的请求,不新建当局性楼堂馆所,不增添财务赡养职员,不增长“三公”经费。

批复还要求各地,“严格履行中心关于厉行节俭的规定和国家地盘管理律例政策,加大区域资源整协力度,增进区域经济社会和谐安康开展。”

批复文件下发后,各地撤县设市挂牌任务也陆续发展。5月13日,浙江玉环举行撤县设市大会;5月26日,河北平泉市成破大会在平泉市政府中央广场举办;6月23日,贵州盘州市举行成立大会,盘州市国民政府正式挂牌;7月23日陕西省神木县正式撤县设市,进级为神木市。截至目前,六县中只余湖南宁乡、四川隆昌尚未挂牌。

时隔20年重新启动,更兼顾中西部

上一次国务院对撤县设市的集中批复还是在上世纪80、90年月。

为何要时隔20年重启撤县设市?林拓在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时表示,20年过去后,中国的城镇系统中,小城市的开展绝对较弱,由此形成了人口大批向大中城市转移等成绩。并且,因为缺乏县级市的支撑,对县四周的区域开展也带来了很大成绩。最后,现在涌现了人口向中西部回流的偏向,假如缺少县级市的支持,将晦气于人口回流。

民政部有关部门担任人针对重启撤县设市的原因解释称,以后,中国城镇空间散布和规模构造不公道,www.288ks.com,中小城市数目少、会聚产业和人口缺乏、开展品质和程度不高的成绩还比较突出。小城市开展滞后,带来大中小城市开展失衡、城镇化规划状态分歧理、人口城镇化滞后、大城市病凸显等一系列抵触和成绩,制约了中国城镇化开展质量和效益的进一步提升。有序撤县设市,是党中央国务院在经济开展进入新常态、城镇化持续推进的新局势下,针对中国城市设置存在的凸起成绩,安身全局、着眼久远作出的严重决议安排。

撤县设市重新启动与20年前有何分歧?林拓表示,新一轮设置有以下几个特点:第一,统筹全国规划、兼顾中西部的特点。着眼“一带一路”建立与全国新型城镇化的战略规划,面向陆海联动、双向开放的新型格式;同时,不会因中西部省份的县在经济体量上落伍于东部就不赐与其改市的机遇,不然,久而久之会形成区域落差越来越大。第二,加强多部门的协同介入。过去相关地市向省政府提出请求,省政府再向国务院提出请求,国务院交由民政部审核,审核经过后再报国务院审批。新一轮请求与审核中,要求国家发改委等多部门都协同参与。第三,遵循“一件一报”的原则。统一省级政府申报的候选县在不操持成果之前,原则上不该呈报新的请示,防止一哄而上。

后期审核已无比严格,要害在后续评价

本轮批复为什么是这六个县怀才不遇?除了每省每次只容许申报一个县、即使报多个县也仅审核一个县之外,林拓还提到,新一轮设置还涉及到设市尺度的更新成绩。

撤县设市的标准曾在1986年和1993年各更新过一次,目前为止,本轮新标准尚未全文颁布。据汹涌新闻(www.thepaper.cn)懂得,除了最基础的人口范围、经济开展、基础设备、资本环境、公共效劳等目标,www.288ks.com,拟设市地方在区域经济社会开展、城镇化建立中的功效定位也是一项重要参数。

经济开展还是最根本目标,如陕西省神木县作为中国产煤第一大县,是中国已探明的最大煤田神府煤田的腹地,依附动力工业,神木持续多年位列全国百强县。2016年神木以年GDP904.8亿元,位居全国百强县31位,奉献了榆林市GDP的约1/3。浙江省玉环县2016年GDP到达461.5亿元,经济综合实力居全国海岛县首位、全国百强县第32位。

但除经济开展目标外,1993年的撤县设市目标显然已不契合以后中国经济开展和城镇化事实情况。国家发改委规划司分担城镇化的副司长陈亚军就曾对媒体表示,新的县级市设立标准和顺序曾经制定实现,这为放慢启动设立县级市供给了基本遵守和轨制保证。2017年1月8日,国家开展改革委副主任胡祖才也在2017年中国新型城镇化论坛暨千企千镇工程启动典礼上说道,新的县级市设立标准和申报审核顺序已订正完成。

林拓也对澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示,新一轮审核有十分系统、严格的标准,不只要看请求县的近况,还要看潜力,不只是看人口、经济如许一些反应城市实质特点的目标,还要看公共效劳、环境等方面的系统目标。

林拓表示,比起20年前,新一轮县级市设置一概要求各县从新递交完整且系统的审核材料,再加之十多少个部门的协同参加以及专家组极为严格的论证评审、实地考核、座谈访问等,“后期任务曾经做到相称完美了。”林拓说。

只管如斯,林拓坦言,撤县设市任务今朝仍存在一个显明的短板,就是后续评价环节的缺掉。 “后期的论证、中期的计划制订曾经很完全,但此后更主要的是后续评价。”林拓说。“当初论证上去都很好,两三年之后回首看,可能会发明,良多地方开展得确切不错,但有些处所却有偏向,一般的还比拟重大,例如,重城市建立轻乡村开展,重城市抽象轻公共效劳,重工程名目上马轻生态情况维护,等等,这些偏向不只来自于新设市自身,还有许多庞杂的起因,所当前续评价必需要增强。这不只是平易近政一个部门的事,更要求多部分踊跃无效的协同推动,也更为艰巨,更须要翻新摸索。”

林拓进一步说明称,“有些地方现在只晓得设市的好,但挂牌之后,县体制转换为市体系毕竟怎样运作、怎样开展就有些手足无措了,所以后续仍是要进一步加强领导、教导与评价,包含设市后要制定和实施的新规划、新的开展策略,这些都是很重要的,可以说是一个体系工程,牵一发而动全身,是一个临时的影响全局的重要任务。加强后续评价,能够促使县级市可能更无效、更可连续、更激起潜能地开展。”

上一次“撤县设市”:曾因一哄而上被叫停

本轮撤县设市重启间隔国家上一次集中批复已从前了20年。

30多年前,跟着1983年地级行政区划改造,“县级市”的概念出生,撤县设市迎来了第一波热潮。据统计,1983年至1986年,约有100个县成为县级市。1986年,民政部印发《对于调剂设市标准和市引导县条件的讲演》,从人口总数、非农夫口比例和GDP方面进步撤县设市标准。

1993年,因“一些设市时需要考察的重要条件在现行标准中尚未表现”,撤县设市标准再度被提高,民政部《关于调整设市标准的报告》中列出了人口密度、非农人口、GDP、财政支出、基础设备等浩繁细化目标。统计数据显示,截至1998年,中国县级市数量达437个,此中近350个为县改市。

在那一轮撤县设市中,江苏、山东、浙江等省份较为背眼,江苏苏南简直一切的县都升级为了市,浙江义乌市也是在此阶段设立的。改市之后,三省的县域经济也确实失掉了疾速开展,每年的全国百强县排行榜这三个省都占了大局部名额。

不外,撤县设市也曾惹起过一阵自觉跟风,形成一些县级市郊区的农村生齿仍占重要比重、基本设备和计划依然缭绕农业停止、市郊的开展与城区的开展失衡等一系列“假性城市化”成绩。在这种情况下,1997年,国务院紧迫叫停了实行多年的撤县改市政策。

在尔后的快要20年里,只要多数县胜利改市,主要集中在边境和多数民族地区,如新疆维吾尔自治区图木舒克市(2002年)、青海省玉树市(2013年)、云南省喷鼻格里拉市(2014年)、广西省靖西市(2015年)、黑龙江省抚远市(2016年)等。

本轮批复的重启实在有迹可循,在2013年党的十八届三中全会《中共中央关于片面深入改革若干严重成绩的决议》中提到,完善城镇化安康开展体制机制,推进城市建立管理立异,完善设市标准,严格审批顺序,对具有行政区划调整条件的县可有序改市。

2014年,由国家发改委、民政部、财政部、住建部等11个部委结合下发的《国家新型城镇化综合试点方案》中,在阐述国家新型城镇化综合试点地域试点任务方案时屡次呈现“将合乎前提的县有序改市”。

往年3月份的《政府任务呈文》也明白提出,要“支撑中小城市和特点小城镇开展,推进一批具有条件的县和特大镇有序设市,施展城市群辐射带举措用。”

一个月后的4月10日,六县成为冻结后的首批过审县级市。

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